|
4月13日起，由工信部牽頭，16個部委組成的聯合考核組，將對各地區(qū)2014年淘汰落后產能和過剩產能工作進行檢查，主要考核各地2014年淘汰落后產能目標任務完成情況和政策措施落實情況。此前，工信部就考核2014年淘汰落后產能工作召開動員部署會議。
現如今,國內一批重點產業(yè)產能嚴重過剩，已是不爭的事實。產能過剩呈愈演愈烈態(tài)勢成為當前中國經濟發(fā)展的最大問題和政府宏觀決策的重大挑戰(zhàn)。中央財經大學金融學院教授郭田勇表示，當前經濟的隱患在于產能過剩、重復建設，更大的隱患在于似乎不得不繼續(xù)推進產能過剩和重復建設。
當前，世界經濟仍面臨的下行風險和不確定性，全球經濟增長仍未出現明顯起色。中國經濟運行處在中長期潛在經濟增長率下降和短周期弱復蘇的交織階段，投資和出口出現下降，消費后勁不足，結構性矛盾突出。實體經濟進入去杠桿初期，經濟增速將繼續(xù)呈現底部徘徊的特征。那么，這一波產能過剩有何新特點?當前既有舊有發(fā)展模式導致的供需結構脫節(jié)形成的“結構性過剩”，比如汽車、光伏等，也有投融資體制改革不徹底帶來的“體制性過剩”，比如鋼鐵、水泥等。公開數據顯示，2008年我國制造業(yè)投資增長率是27%，2009年26.8%，2011年提升到31.6%，目前進入產能釋放高峰，水泥、鋼鐵等成重災區(qū)。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布數據顯示，一季度GDP增速降至7%，系2009年第一季度以來最低，經濟下行壓力加大。
對于產能過剩，既要看到工業(yè)化中后期發(fā)展階段的原因，更要看清經濟發(fā)展模式背后的體制原因。產能過剩從來都不是個例，而是會造成一連串事件，引發(fā)系統(tǒng)性風險。一方面，它會導致企業(yè)虧損額增加，開工不足，進而出現行業(yè)產品價格大跌，效益大幅滑坡，使企業(yè)的投資預期和居民的消費預期下降，由此使經濟增長面臨下調壓力;另一方面，產能過剩會導致銀行不良資產增加，金融風險增大。產能嚴重過剩，暴露出的是我國工業(yè)存在的深層次、結構性矛盾，是中國經濟打造“升級版”必須邁過去的坎。
可以說，目前，各級政府的干預和國有企業(yè)改革滯后等體制性問題是產能過剩的根源。行政手段僅是面對沉疴急癥不得不下的猛藥，要從根本上破解產業(yè)過剩魔咒，必須著手營建真正市場化的競爭環(huán)境，使國內企業(yè)特別是民營企業(yè)在足夠公平、足夠充分的平臺上參與競爭，使各行各業(yè)在市場競爭中順勢實現優(yōu)勝劣汰。
一方面，通過調整財稅體制，特別是理順央地利益分配關系，改革以考核GDP增長為重點的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當干預企業(yè)投資的強烈動機。同時，通過加快國有企業(yè)改革，確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落后產能淘汰出局。另一方面，通過完善資源性產品價格形成機制，理順土地市場的價格形成機制，從根本上杜絕地方政府通過低價甚至零地價供地為企業(yè)提供補貼。同時，完善資源性產品價格形成機制，使價格真正體現資源稀缺程度和環(huán)境成本，減少通過轉嫁資源環(huán)境成本獲益的項目上馬，防止地方政府犧牲環(huán)境為代價吸引資本流入，鼓勵社會公眾的廣泛監(jiān)督。
|
