1月9日，國家發改委披露造紙業“十二五”規劃，規劃顯示，“十二五”期間計劃全國淘汰落后造紙產能1000萬噸，2015年紙及紙板總產能為13000萬噸左右，總產量達到11600萬噸，年均增長4.6%。
中投顧問環保行業研究院侯宇軒指出，受宏觀經濟形勢的影響，下游需求市場行情并不樂觀，低于市場預期。同時，受環保及節能減排的影響，行業結構調整與升級迫在眉睫。隨著能源供應形勢越來越緊張，大量高耗能及高污染行業逐步向西部能源成本低廉地區轉移，行業形勢發生了極大的變化，但不可否認的是當前行業對林業資源消耗大，高耗能高污染的現狀仍未得到有效改變。
隨著環保門檻的提高，大量中小企業將面臨被淘汰的市場命運，行業集中度將明顯提高。未來相當長一段時間內，宏觀產能調控將是行業的主題。按照規劃，“十二五”期間全國淘汰落后造紙產能將達到1000萬噸，通過有效的市場管控，行業能效利用率以及污染物排放控制水平將得到有效的提升。
中投顧問研究總監張硯霖指出，從國內市場發展的趨勢觀察，類似資源性行業一般都會不斷的抓緊機遇在上游資源環節掌控主動地位。其中，從國外進口資源也是一條可取的捷徑。目前規劃出臺了一系列鼓勵企業向海外拓展的優惠政策，包括鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地，鼓勵企業從國外進口木材、木片，鼓勵國內銀行加大對造紙領域境外投資的信貸支持力度等。
據中投顧問發布的《2011-2015年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，我國造紙行業經過幾年的發展和努力，已取得了一定的成果。目前，造紙企業都在向大規模、新技術、精良裝備、現代化管理方向邁進。中國造紙業在“十一五”期間淘汰落后產能達650萬噸，劣質企業數量和落后產能數量減少，這有利于造紙業向規�；�、集約化方向發展，也有利于提高國際競爭力。
