這兩年，雖然年齡一年比一年長(zhǎng)，但73歲的郭金華大爺卻比往年干得更歡實(shí)，整天忙著侍弄老兩口林改分得6畝人工林、18畝天然林。在他眼里，現(xiàn)在這些林地都成了“我的”，跟以往“我們村的”，有了不同的含義。
郭大爺是撫順市清原滿族自治縣紅透山鎮(zhèn)六家子村村民，跟他一樣，六家子村村民都成了我省2005年林權(quán)改革——“分山分林”確權(quán)到戶的受益者。
遼寧作為林權(quán)改革先行者，再次讓人們的目光聚焦，成為我國(guó)北方林權(quán)改革的樣本。
遼寧成為北方林改的典型
省林改辦主任張洪生告訴記者，之所以成為典型，是因?yàn)榻鳌⒏＝ā⑦|寧等省早在2005年就啟動(dòng)了“分山分林”確權(quán)到戶的林權(quán)改革。
據(jù)了解，所謂的“集體林”是村集體所有，所占比例達(dá)80%以上，其他則為國(guó)有林。村民當(dāng)時(shí)沒(méi)有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)。此間多年，在農(nóng)村村民中間，口口相傳，流行著一個(gè)俗語(yǔ)“手指山”。
“手指山”就是村主任村書(shū)記說(shuō)了算，手往哪座山一指，那座山就可以歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)。其間，造成村官權(quán)力尋租現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而集體林也不是農(nóng)民自己的，常常林木偷砍亂伐，林木受到的破壞，有目共睹。這是一種以往林權(quán)體制上留下的弊端。
2005年3月，省政府在本溪市啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，隨后東部山區(qū)5市18縣全面展開(kāi)，“地”的使用權(quán)所有權(quán)早在包產(chǎn)到戶時(shí)完成，而“林”的使用權(quán)所有權(quán)也開(kāi)始“小崗改革”。當(dāng)年11月，省政府就出臺(tái)了《關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，“自己的山自己的林”在我省農(nóng)民中間開(kāi)始流傳。
在林業(yè)改革過(guò)程中，我省將這一階段概稱為林權(quán)改革的“基礎(chǔ)改革”。據(jù)記者手中掌握的數(shù)據(jù)，截止到目前，我省已完成集體林確權(quán)面積7808萬(wàn)畝，簽訂合同378萬(wàn)份，確權(quán)率達(dá)到98.7%。 “主體林權(quán)改革基本完成”是對(duì)目前我省林權(quán)改革的定位。
林改就是給農(nóng)民一份財(cái)產(chǎn)
原國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人、全國(guó)綠化委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)曹清堯日前在接受記者采訪時(shí)表示：“國(guó)家要通過(guò)林權(quán)改革，就是要給農(nóng)民一份資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)”。
分林之后，農(nóng)民缺少經(jīng)營(yíng)資金，在我省“林權(quán)改革給農(nóng)民一份資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)”體現(xiàn)在林權(quán)證抵押貸款。在撫順市的清原縣，農(nóng)民拿著這樣一個(gè)“林權(quán)證”就能從當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸來(lái)5萬(wàn)元，用于發(fā)展生產(chǎn)，從2008年開(kāi)始，清原縣農(nóng)村信用社就貸給農(nóng)民1.6億，使山區(qū)的農(nóng)民真正“靠山吃山”，生活有了“靠山”。
今年5月26日，為了使更廣大的林農(nóng)能夠抵押貸款，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行和省林業(yè)廳又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。
在林權(quán)改革達(dá)到“深水區(qū)”時(shí)，我省還遇到采伐限量的問(wèn)題，撫順采取了“落實(shí)到山頭地塊”，按照林木正常生長(zhǎng)年限來(lái)確定采伐時(shí)間，使生態(tài)得到很好的保護(hù)。
“六山一水三分田”的遼寧，地形復(fù)雜多樣，西部荒漠、中部平原與東部山區(qū)實(shí)行不同區(qū)域的林權(quán)改革突破，對(duì)不同林地采取分類管理。正是由于我省山地特點(diǎn)多樣，能夠?yàn)楦魇√峁┌咐砸驳玫搅烁鞣降慕梃b。
