5月3日，國家發改委出臺了鋼鐵、有色、輕工、紡織和石化等行業的落后產能淘汰目標，要求到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸；淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置；淘汰200萬噸以上的落后制漿造紙生產能力；淘汰75億米低水平的印染能力等。
在4萬億經濟刺激計劃以及“保增長”的大背景下，人們擔心這會以放緩甚至犧牲節能減排為代價。但今年一季度節能減排“成績單”的出爐，以及新制定的未來目標，已經證明這種擔心是不足慮的。
節能減排新目標會對公司及產業產生何種影響？未來實施可能會遇到什么困難？《第一財經日報》為此進行調查。
我國制漿造紙業在2011年前將有200萬噸以上的落后產能被淘汰。
更具意義的是，《制漿造紙工業水污染物排放標準》（下稱“制漿造紙排放標準”）也在本月正式實施。兩者配合，將對國內造紙業產生重要影響。
據了解，“十一五”期間我國要淘汰落后造紙的總產能，即650萬噸。2007年，我國淘汰了總計450萬噸的落后造紙產能，此后3年，淘汰（或準備淘汰）的造紙產能數字在逐步遞減：2008、2009、2010年分別為105萬噸、50萬噸和45萬噸。
“若以發改委剛剛公布的200萬噸來推算，2011年我國要淘汰100萬噸以上的落后造紙產能，這比之前料想的數字大。”東方證券研究員程杲測算道。
“現在，國內3000多家造紙企業，也就是說每家企業約為不到3萬噸的總產能，可見規模之小。規模一小，企業沒有錢投資環保，勢必會嚴重污染環境。而造紙行業與其他行業又不同，它們無法形成兼并效應，1萬噸的小生產線在大型企業眼中毫無用處。所以，我國必須要直接淘汰中小落后產能，產能淘汰這條路還會走很久。”程杲說。
當然，造紙落后產能“必須淘汰”這一思路已相當明確。因為造紙業的最大問題便是其排出的廢水嚴重污染河流。
程杲說，造紙產業帶來了約2%的工業增加值，卻為社會增加了33%的污染。
去年8月1日我國頒布了“制漿造紙排放標準”這一重要標準，它對企業排出廢水中的pH值、化學需氧量、氮、磷等9個指標都做了具體規定，從今年5月1日起現有制漿造紙企業將正式實施該標準。
一些大型紙廠對環保問題較重視，但眾多中小企業會很難適應新標準。它們或者選擇追加環保投資，或者就自動關門。這將有利于行業發展，并促進環保。
太陽紙業（002078.SZ）一位人士向CBN記者表示，盡管產能大量淘汰，可經濟不復蘇，紙價始終沒見大漲。
這位人士說，去年最高峰時公司生產的文化紙、銅版紙等產品的價格一度高達每噸8200元～8500元，但現在價格在每噸5500元～7000元之間徘徊，跌幅巨大。
“既要符合標準，又要生存下去，企業只有積極地追加環保投資，那么整個行業的生產成本也由此被抬高，連帶效應便是引發紙價的上漲，使行業盈利增加。”一位研究員這樣說。
