3月28日，第七屆城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國家環(huán)保部總量司司長趙華林就節(jié)能減排的政策方向做了具體闡述。
節(jié)能減排是一項政治任務
我國用了30年時間，走了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體加入了小康水平。但經濟發(fā)展也付出了較大的代價，粗放型經濟增長模式對資源、環(huán)境造成極大破壞。
2007年，我國國民生產總值僅占世界5.5%，然而卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。我國單位資源產出水平僅相當于美國的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化碳和氮氧化物排放量是發(fā)達國家的8～9倍。縱觀我國的“世界第一”，鋼鐵產量、水泥產量、煤產量等，都是沒有技術含量的基礎原材料，且不可再生；至于污染物排放，COD排放量、二氧化硫排放量均世界第一，溫室氣體的排放也占到了全球排放總量的1/5。所有這些“第一”都不值得欣喜，它們推動了今天的經濟增長卻會在明天因為枯竭與惡化對經濟形成更大制約。
自2005年11月松花江事件以來，大約每兩天就有一起環(huán)境事故發(fā)生，進入了環(huán)境事故高發(fā)期。資源、環(huán)境之于經濟社會發(fā)展的短板效應已經凸顯。
形勢嚴峻，中國的經濟實力也為節(jié)能減排的提出提供了可能性。趙華林說：“矛盾的主要方面由經濟增長發(fā)展不足向環(huán)境資源承受不起轉化。即以發(fā)展的速度為主向發(fā)展的質量為主轉化。經濟社會的主要矛盾已經表現為資源與環(huán)境的約束。”
因此，“十一五”計劃首次提出了“節(jié)能減排”概念，并對其制定了一系列約束性指標，要求在此期間內單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。在趙華林看來，節(jié)能減排已經成為黨和國家的意志，是政府向人民和國際社會的莊嚴承諾，是一個綜合的社會和政治問題。而它的執(zhí)行也成為一項政治任務。
減排進度趕上時間進度
“十一五”規(guī)劃出臺后，各項措施緊鑼密鼓地跟進。2006年5月，有關部門代表國務院與31個省級政府陸續(xù)簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、COD總量削減目標責任書、關閉小火電目標責任書和淘汰落后鋼鐵產能目標責任書。盡管如此，二氧化硫和化學需氧量兩項指標不降反升，比2005年分別增長1.8%和1.2%。
2007年4月27日，全國節(jié)能減排電視電話會議召開，進行全國動員部署，會議一直開到有條件的市縣，溫家寶總理作重要講話；5月23日，國務院印發(fā)《節(jié)能減排的綜合性工作方案》，對目標、措施、任務、保障條件以及相關法律法規(guī)的制定都做了明確規(guī)定。加強的力度終于得以體現在成果上。2007年污染物排放首次出現拐點，二氧化硫和化學需氧量分別比2006年下降4.7%和3.2%，2008年繼續(xù)雙下降，比2007年同期下降5.95%和4.42%。盡管與基準年2005年相比僅下降了8.95%和6.61%，但畢竟實現了任務趕上了時間進度。
2009年是完成節(jié)能減排“十一五”約束性指標的沖刺年。但趙華林表示仍需清醒認識當前存在的一些問題。如經濟增長方式仍然粗放，高耗能高污染行業(yè)投資的增長依然較快，給污染減排工作帶來較大壓力；政策措施落實還有待加強，減排資金投入不足；各地減排工作進展不平衡、企業(yè)穩(wěn)定達標率低等，都亟待有針對地發(fā)力，最終完成“十一五”的節(jié)能減排目標。
“目標不變、標準不降、力度不減”是趙華林提到的狠抓落實推動減排工作的3個原則。這就要求進一步落實減排責任、提高環(huán)境準入門檻、切實強化結構減排、大力推進工程減排、加大監(jiān)管力度和完善環(huán)境經濟政策等。其中中央會在年內投入國債和中央預算內資金148億元，中央財政資金270億元用于支持十大節(jié)能減排工程建設，要求確保“十一五”新增再生水日利用能力680萬噸，削減COD300萬噸，并以火電、造紙等行業(yè)為主攻方向，加快企業(yè)減排設施建設。同時，針對水業(yè)的相關政策還包括提高排污費、污水和垃圾處理費；抓緊出臺《排污許可證條例》，推進排污交易及生態(tài)補償試點工作；中央環(huán)境資金向重點流域、區(qū)域和西部的減排工程傾斜；建立健全綠色信貸、污染責任保險試點等。除此之外，統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三大體系也不能忽視。出臺《環(huán)境統(tǒng)計審核辦法》以加大環(huán)境數據審核力度、積極開展氨氮、氮氧化物等指標前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅實基礎等措施都是未來目標。
金融危機下的機遇與挑戰(zhàn)
全球金融危機改變了宏觀經濟的大形勢，對污染減排工作來說，則有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產或關閉，在一定程度上減少了污染排放總量；而國家擴大內需的4萬億投資計劃中有3500億都投向了環(huán)保領域，這會使很多地方的環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力上一個臺階，對節(jié)能減排來說是機遇。但另一方面，在應對金融危機過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產業(yè)中，一味強調快速增長而忽視“好”字當頭，就可能導致經濟增長與此前提倡的抑制高污染、高耗能產業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產業(yè)結構出現“逆向調整”，這種潛在的可能性對我國經濟增長的長期目標是一大挑戰(zhàn)。
因此，趙華林認為節(jié)能減排工作將會面臨兩方面的壓力。“一是環(huán)保準入的壓力，有些地方可能會為保持經濟的增長而放寬環(huán)保標準；二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導致企業(yè)經營的困難，企業(yè)會千方百計降低成本，而環(huán)境成本首當其沖。”
面對這樣的形勢，要認識到這是一個難得的產業(yè)結構調整機遇，可以集中淘汰一批高耗能、高污染產業(yè)。另外，可以借國家擴大內需之際，集中建設一批環(huán)境基礎設施。在城市水業(yè)領域，中央4萬億投資計劃掀起了地方污水處理廠投資熱。下達的前5天，地方政府向建設部和國家發(fā)展改革委申報了500座污水廠。獲批項目總數接近800座。
“按照目前的污水廠建設速度，到2010年末，我國建成3000座污水廠都沒問題，加上銀行貸款，污水處理行業(yè)投資會在2800億～3000億元。”清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，為了完成節(jié)能減排工作，各地都將建設縣城污水廠作為重點目標。但他也強調，“今后的長期運營比設施建設更重要”。
