輕工業聯合會收集大量的有關輕工業下屬的45個行業協會的基礎性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規劃的有關司局。據透露，未來3年“擴大內需，保持出口穩定”是該規劃的最重要任務，其次是節能減排清潔生產。為此，振興規劃明確指出要限制和淘汰高耗能、環保不達標、技術落后的技術、工藝、裝備和產品。全行業主要污染物排放量要降低10%-12%。
十六大至今，或者更前，節能減排清潔生產的口號已經喊了很多年，但至今收效甚微，說明其實施的難度超乎想象。以造紙行業為例，其一直是近年來節能減排的重點行業之一。金光集團APP等少數紙企，通過導入林紙循環先進理念和技術，將噸漿水耗做到28噸（目前國際先進水平為35噸-41噸）、噸紙水耗做到１０噸（目前國際先進水平在12噸-18噸之間），噸漿廢水排放量做到17噸（領先目前國內行業標準92.3%，領先國際先進水平37%）、噸紙廢水排放量做到９噸（比國內行業標準的1/6還少），噸漿COD（化學需氧量）排放量做到2.16千克（低于目前88千克的國內行業標準和國際公認的8千克先進水平）、噸紙ＣＯＤ排放量做到０.６１千克（約為目前國內行業標準的1/10）。而其他國內紙企，尤其是中小紙企，依然是排污大戶。
眾所周知，輕工業振興規劃涉及的行業眾多，最終哪些行業的哪些政策能成為定數還是未知。因為每一個行業都有難言之隱，也都希望得到政府支持，從4萬億里分一杯羹。較為科學的方法應該是按照產能和GDP來衡量每個行業在國民經濟中的重要性，并以此來決定政策的傾斜程度。據權威統計，造紙行業在08年創造的工業總產值高達7000億元，占中國全年國內生產總值300670億元的1/4強。這也就是第一污染大戶如造紙為什么被例為輕工業振興規劃45行業首位的原因。
對于造紙行業來說，振興的前提以及根本目標是“全行業的達標排放”。這個標準就是環境保護部于08年頒布09年5月1日起執行的《制漿造紙工業水污染物排放標準》。這一新標準可以說是全世界最嚴格的，APP金東紙業的專家說，企業能否達到此標完全取決于配套技術和經濟成本等。行業專家更是放言，在當今中國，也只有金光集團APP等少數超大型現代化紙企能夠做到。為在全行業推進并執行這個標準，出臺新政給予積極引導實屬無奈也是當然啊。
據了解，為唱響節能減排清潔生產主旋律，即將出臺的國家“十二五”計劃將重點考慮造紙行業“區域和產品”匹配問題。所以，紙業振興規劃特別突出了“林紙一體化工程重點項目”。該重點項目系科技部委托中國輕工業聯合會，于06年10月，組織華南理工大學陳克復院士、北京林業大學尹偉倫院士、中國林科院張守攻副院長等11位頂尖專家論證并通過的“十一五”國家科技支撐計劃重點項目“林紙一體化工程技術研究與示范”。該項目緊扣《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》及《產業結構調整指導目錄(2005年)》，著重解決我國造紙工業可持續發展面臨的最大制約因素之纖維原料供給不足，尤其是木材原料嚴重短缺等瓶頸問題。其突破方向是如何科學發展人工漿紙林。
對此，國家發改委工業司劉鐵南司長曾指出，國家寄希望于漿紙企業和造林企業聯動，通過資本和經濟利益紐帶，著力培育和發展林紙一體化集團，力爭用10年時間建設速生豐產漿紙林基地500萬公頃，新增木漿產量550萬噸，將國產木漿比重從04年的6％提高到15％。為此，國家發改委確定了國家扶持、企業提取造林基地建設基金以及造林貸款貼息等積極政策。
然而，林紙發展之路，遠比政策制定者想象的艱難。除了金光集團APP勵精圖治在中國發展了500余萬畝人工漿紙林基地，建設了金海、金桂兩個現代化漿廠以及金東、金紅葉、金華盛、寧波中華等現代化紙廠，其余都是摸著石頭過河，發展甚是緩慢。于今，政策的春天與經濟寒冬一同到來。紙業振興規劃必將推動中國林漿紙一體化邁上一個新的臺階。然而，如果內外有別，還講究國民和非國民待遇，該規劃在實施過程中就有可能大打折扣 并降低其含金量，進而違背設計者的初衷走向陽關的背面。
