最近有兩條新聞引起筆者注意。一條是8月8日傳媒報道說，2008年4月，環(huán)境保護部組織對2003年以來中央領導同志批示、國家掛牌督辦和群眾反復投訴的292個重點案件的整改情況進行了現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)有近30％的案件不同程度地存在整改不到位問題。另一條是8月7日的報道說，云南華坪縣一家污染企業(yè)在生產過程中向大氣排放大量煙(粉)塵，使周圍環(huán)境受到污染，影響了當?shù)厝罕姷纳a生活，經(jīng)有關部門多次發(fā)文整改無效果，最終引發(fā)了當?shù)厝罕姾驮撈髽I(yè)的群體性糾紛。
這兩條新聞深刻地說明了當前我國環(huán)保執(zhí)法的困境，已經(jīng)軟弱到了何等程度。難怪有人說當前的污染企業(yè)有三不怕：不怕環(huán)保部門監(jiān)察、不怕行政處罰、不怕?lián)p害公眾利益。由此，我想到國外一些環(huán)保案例。
2008年1月16日，法國一家法院作出判決，法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對1999年“埃里卡”號油輪斷裂沉沒造成的嚴重污染負有責任，罰款37.5萬歐元。道達爾和其他三名被告還須向大約100名原告支付1.92億歐元賠償金。獲賠原告主要包括環(huán)境保護團體、受污染地區(qū)漁民、旅店經(jīng)營者和地方協(xié)會等。近年來，國外一些企業(yè)由于污染破壞環(huán)境被處以巨額罰款的事件可謂屢見不鮮，類似的案件還有很多。在如此巨額的罰款下，還有哪個企業(yè)敢不顧法律的規(guī)定，輕易污染破壞環(huán)境了？還有哪個敢把環(huán)保部門的決定當耳邊風？
而根據(jù)我國現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門最多罰款是10萬元，并且，每月只能罰款1次，這樣一來，即便每月都罰，一年也不過120萬元。2005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。這事件震驚了世界，被稱為建國以來最大的環(huán)境污染事故。然而，就是這樣一起無法用定量詞來形容的特大污染事故，國家環(huán)保總局只能開出100萬元的罰單。一個是動轍上億美元的罰款，一個是最高100萬人民幣，同樣是嚴重污染環(huán)境，所受處罰的輕重差別何其大。從中，我們可以看出當前我國環(huán)境治理困境的癥結所在———違法成本過低。對此， 河南省環(huán)保局局長王國平曾經(jīng)舉個很形象的例子，“造紙廠購置治污設施，一噸紙的成本要多花150元左右；如果不購置治污設施，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本15000元。我們去處罰一次，最多罰款 10萬元，他們10天不到就掙回來了。”
顯然，正是由于法定罰款上限低，不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，導致一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，而忽視了環(huán)境責任的承擔。因此，我們應當學習國外的經(jīng)驗，對污染環(huán)境的企業(yè)視其造成的損害，施以巨額罰款，避免出現(xiàn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正常現(xiàn)象，如此方能根治拒不整改的現(xiàn)象。
