中新網10月31日電 據國家發(fā)改委網站消息，10月31日，國家發(fā)展改革委在北京召開《造紙產業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布及宣傳貫徹會議，發(fā)改委副主任張國寶到會并講話。
造紙工業(yè)是國民經濟的重要產業(yè)。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。中國是世界造紙產品生產、貿易和消費大國，產量和消費量居世界第二位，造紙工業(yè)已成為中國國民經濟中產品供不應求且市場潛力巨大的行業(yè)。同時，造紙工業(yè)是循環(huán)經濟的典型產業(yè)，其原料可再生，產品可回收再利用。造紙產業(yè)對相關產業(yè)具有明顯帶動作用，已成為拉動林業(yè)、農業(yè)、機械制造、化工、環(huán)保、印刷、包裝及交通物流等產業(yè)發(fā)展的重要力量。
“十五”期間，中國造紙工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；優(yōu)質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展任務緊迫。《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：調整造紙工業(yè)原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產線，有條件的地區(qū)實施林紙一體化工程。根據這些要求，急需從市場機制著手，制定產業(yè)發(fā)展政策，建立公平、合理、適用、有序、健康的市場環(huán)境。
張國寶指出，黨的十七大提出在新的發(fā)展階段全面建設小康社會，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經濟發(fā)展方式的轉變。頒布實施《造紙產業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實十七大精神的具體體現，該政策的實施對推動我國造紙工業(yè)落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，完善發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建林紙結合、裝備先進、生產清潔、發(fā)展協(xié)調、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現代造紙產業(yè)，具有重要和深遠的意義。
《造紙產業(yè)發(fā)展政策》是第一部全面規(guī)范和指導中國造紙產業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，共十二章、六十五條。
《造紙產業(yè)發(fā)展政策》以貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路作為主線，對產業(yè)發(fā)展目標、管理機制、發(fā)展模式、結構調整、資源節(jié)約、環(huán)境保護、投資行為、市場準入、市場監(jiān)管及消費理念等進行了較全面及系統(tǒng)地規(guī)定與規(guī)范。
在產業(yè)結構調整方面，要求中國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實現以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時要與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸等條件，實現 “由北向南”調整，形成合理的產業(yè)新布局。
在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關鍵。全面建設廢水排放遠程在線監(jiān)測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關停。
在行業(yè)準入和利用外資方面，對投資主體、地方及大型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、初始規(guī)模、市場份額、噸產品COD排放量及取水量和綜合能耗等作了具體規(guī)定，強調要在發(fā)展開放型造紙產業(yè)的同時，必須維護產業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，要在林地資源、兼并收購、市場份額、市場監(jiān)管等方面采取措施，建立產業(yè)公平保障體系。
