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（一）指導思想和基本原則
1．指導思想
我國造紙工業的發展必須與國際經濟環境的變化、世界新技術革命的主導潮流及我國國民經濟總體發展相適應。要審視國情、放眼世界、抓住機遇，加速我國造紙工業現代化進程。“十五”期間，造紙工業應按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》精神，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把滿足市場需求，提高人民物質、文化生活水平作為根本出發點。為此，應注重提高增長的質量；注重體現結構優化效益，規模經濟效益和科技進步效益；保持適當的增長速度。要以市場為導向，以企業為主體，結合造紙工業實際，突出重點，加大結構調整力度，對產業結構實行戰略性調整，加速企業技術進步和產業升級，提高行業整體素質和競爭能力。針對產品有效供給與需求失衡的矛盾，應努力提高產品質量和檔次，增加新品種，節能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現造紙行業可持續發展。
2．基本原則
（1）堅持充分利用國內外兩種資源、兩個市場原則。推動我國林紙一體化發展，促進建立優質的造紙速生林基地，同時提高廢紙利用比例。
（2）堅持深化改革，調整優化企業組織結構原則。實施大型企業集團戰略，提高制漿造紙的大企業和企業集團的國際競爭力。
（3）堅持技術進步和產業升級原則。加強技術創新，加快技術改造，增大科技進步在造紙行業經濟增長中的含量，促進重點企業、重點產品接近或達到國際先進水平。
（4）堅持對外開放原則。加大利用外資力度，發展開放型造紙工業，加快與國際紙業接軌。
（5）堅持工業環境保護，資源節約及綜合利用，實現可持續發展的原則。
（二）發展目標
到“十五”末，使造紙工業現有規模小、技術落后、污染較嚴重的狀況得到較大改善，促進原料結構和產品結構趨于合理，推進重點企業實現大型化和生產現代化，使環境污染基本得到控制。到2015年，使造紙工業整體素質得到較大提高，國際競爭力有所增強，力爭保持紙張供應為基本自給型，基本實現制漿造紙生產技術現代化和行業可持續發展，使一個嶄新的現代化造紙工業展現在21世紀。
綜合考慮行業現實基礎和發展條件，初步確定造紙工業“十五”發展目標預測如下：
1．生產水平和發展速度 2005年機制紙及紙板產量3800萬～4000萬t，比2000年的3000萬t增長27%～33%，年平均遞增速度4．8%～5．9%，人均消費水平34～38kg。工業總產值（1990不變價）1250億元，比2000年預計860億元年均遞增7．8%。工業增加值達335億元，比2000年預計230億元年均遞增7．8%。
2．主要產品產量、品種及質量
（1）主要產品產量（單位：萬t）
2000年預計 2005年
①新聞紙 145 230
②印刷書寫紙 760 1000
其中：書刊印刷紙 290 360
書寫紙 140 180
涂布紙 102 240
③生活用紙 250 320
④包裝用紙 420 460
⑤白紙板 250 400
其中：涂布白紙板 200 280
⑥箱紙板 370 640
其中：牛皮箱紙板 160 300
⑦瓦楞原紙 550 720
其中：高強瓦楞原紙 150 320
⑧特種紙及紙板 60 150
（2）產品品種
產品品種：重點發展缺口產品，“十五”期間開發新品種、新產品120～150個，使全國紙及紙板品種達750個左右。
（3）產品質量
重點發展中、高檔次產品及名牌產品。
2000年 2005年
中、高檔產品/% 45 60
低檔產品/% 55 40
3．纖維原料
“十五”及后十年，逐步實現以木漿為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。調整后：
2000年 2005年
木漿比重（含進口木漿）/% 16 20
廢紙漿比重/% 41 45
非木漿比重/% 43 35
4．技術創新
主要目標是：
（1）提高國產制漿造紙設備、自動控制系統生產技術水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進水平差距。
（2）加快科技成果與高新技術產業化，實現產品的高技術含量、高質量、高附加值，使產業和產品的國際競爭力有較明顯的提高。
（3）“十五”完成重點科研項目50項，技術裝備達國際先進水平的企業2000年達10%，2005年達15%～20%。
5．企業結構
生產規模向大型化發展，大型企業向集團化發展，中小企業向特色化發展。逐步形成多種所有制經濟類型企業共同發展的格局。年產10萬t以上制漿造紙企業2000年44個（其中年產30萬t以上6個）；2005年60個（其中30萬t以上20個，100萬t以上3個），屆時，出現數個企業進入世界銷售額排名前150位。
6．區域結構
防止趨同化建設與布局，根據市場、資源等綜合條件布局，形成條例地區比較優勢、合理分工協作的造紙區域結構。
7．經濟效益
2005年利稅160億元，其中利潤60億元，重點企業全員勞動生產率8萬元/人·年。出口創匯12億美元，比2000年年均遞增15%。
8．環境保護
2005年全國造紙工業環境污染問題基本得到控制。
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