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加快造紙、食品、輕工裝備等產業關聯度大、帶動作用強、市場空間較大的輕工行業的發展。
1.制漿造紙。
2005年機制紙及紙板產量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27％～33％，年平均增速4.8％～5.9％，人均消費水平34～38千克。其中新聞紙200萬噸，印刷書寫紙1000萬噸，生活用紙320萬噸，白紙板400萬噸，箱紙板640萬噸。木漿比重（含進口木漿）由2000年的16％提高到20％。中高檔紙品由2000年的45％提高到60％。平均噸漿紙綜合水耗由300立方米下降至150立方米，其中噸紙水耗由100立方米下降至50立方米。重點企業改造后，噸漿紙綜合水耗達到國際先進水平（50立方米以下，其中噸紙水耗20立方米以下）。
造紙工業調整與發展的重點是：立足改革，突出重點產品、重點企業、重點地區，抓好原料、產品、企業、技術、區域、投資結構的調整，強化環境治理。
（1）調整原料結構，逐步實現以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用和合理配用非木材纖維，逐步降低非木漿比重。
木材纖維：造紙工業發展所需木材原料要依靠國內、國外兩個資源解決。一是積極實施林、漿、紙一體化發展木漿造紙規劃，大力發展國內人工速生造紙工業林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實現大型制漿造紙企業60％用材供應基地化；二是調整現有木材資源的消費結構。
廢紙：擴大利用進口廢紙，加強國內廢紙的回收和利用，盡快建立國內廢紙回收和供應的市場體系。規劃建設廢紙分選基地和大型廢紙漿廠。
非木纖維：非木纖維原料主要包括蘆葦、甘蔗渣、竹、麥秸、麻等。要加大蘆葦基地建設，加快調整草漿結構和治理污染。
原料結構調整目標為：
2000年 2005年
木漿比重（含進口木漿） 16％ 20％
廢紙漿比重 41％ 45％
非木漿比重 43％ 35％
（2）調整產品結構，實現多樣化，增加市場有效供給，適應多元化消費需求結構。
重點發展和提升高檔新聞紙、書刊印刷紙、信息用紙、辦公用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板、食品醫療用紙、特種工業加工紙及中高檔生活用紙等。紙及紙板產品應向薄型化、上質量、上檔次、多品種方向發展；大宗產品要突出提高質量、檔次和產品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產品；特色產品要注重增加新產品和新品種。同時要淘汰落后生產工藝與設備，減少低檔次產品生產能力。搞好重點企業的技術改造。
（3）調整企業結構，實現大型企業集團化，中小企業特色化，企業經濟類型多元化。著力培育一批跨部門、跨行業、跨地區并具有國際競爭能力的林紙結合的大型造紙企業和企業集團，提高造紙工業的生產集中度，使企業組織結構和規模結構逐步趨于合理。
實施紙業規模經濟政策。企業規模最低限值：木漿紙廠年產10萬噸；草漿紙廠年產3.4萬噸；特種紙及紙板廠年產0.5萬噸。化學木漿：新建、擴建規模年產30萬噸以上；化機木漿年產10萬噸以上。非木漿主要指蘆葦、蔗渣、竹等原料化學漿：新建、擴建制漿生產線規模年產5萬噸以上；麥草化學漿：改、擴建制漿生產線規模年產3.4萬噸以上。
（4）調整技術結構，加快技術進步與技術創新，逐步推進技術與裝備現代化。
重點開發高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產技術；造紙方面要重點發展低定量、高質量、低消耗、高效率的生產技術；紙機向寬幅、高速、高效、低能耗、單臺機能力大的方向發展，同時開發表面處理技術。要研究開發新原料、新漿種、各種化學助劑、膠料、填料、涂料的應用，廢紙處理、纖維回收和防治污染、保護環境的適用技術，以及提高速生林和蘆葦質量與產量的無性繁殖，遺傳工程技術等。
（5）根據資源和市場狀況，調整區域布局，優化資源配置。
東北地區造紙工業基礎較好，要以技改和擴建為主，繼續發揮其造紙工業老生產基地的作用；南方集體林區包括海南、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省區及云南思茅林區具有發展速生豐產林基地的優勢，應將原料優勢向產業優勢轉化，逐步發展成為我國木漿造紙重要生產基地；黃河中下游地區包括河南、河北、山東等省既有豐富的非木材纖維原料，也有發展楊木制漿造紙的潛力，應支持重點廠的技術改造，調整原料結構和產品結構，今后應擴大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東部沿海地區在擴大利用商品紙漿和國內外廢紙資源、發展深加工及高附加值產品方面占有區位優勢，適宜發展大型造紙企業，形成紙產品加工出口重要基地；在西北地區，今后隨著區域內經濟的發展，應因地制宜地適當發展具有一定規模的造紙工業。
（6）加大治污力度，加強環境保護，節約水資源，促進造紙工業可持續發展。
造紙工業要堅持“綜合防治，廠內為主”的方針。污染防治總的原則應從預防、管理和治理三個方面加以控制。突出抓好重點污染源造紙企業的環境防治規劃落實。一是做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業的污染防治工作。二是認真實施污染治理的技術經濟政策，對現有企業“關小治大”，減少分散的污染源點，對新、改、擴建工程實施清潔生產工藝技術，實行“三同時”建設。三是要建立清潔生產示范企業，特別是對麥草制漿及污染治理經驗要及時總結和推廣，以推動行業的環保工作。
積極采用國外先進技術裝備，參照國際先進水平，通過對現有制漿造紙生產的規模化改造，實現噸漿紙綜合水耗的大幅度降低。其中重點制漿造紙企業改造后，噸漿紙水耗全部達到國際先進水平。
主要政策措施：一是要充分利用國內外兩種資源，兩個市場，推動林紙一體化發展，促進建立優質的造紙速生林基地。在提高廢紙利用率的基礎上，探索在國外建立大型木漿企業的路子。二是擴大對外開放，加大利用外資力度，發展開放型、國際化紙業，加快與國際紙業接軌的進程。
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