發展思路：抓住西部大開發的有利時機，緊緊圍繞全省“建設綠色經濟強省”、“民族文化大省”、“面向東南亞的國際大通道”的戰略，堅持“開拓市場，延伸領域，促進分工，聚集發展’，在為本省經濟發展做好包裝配套的同時，鼓勵企業走出去，積極開拓省內外市場和國際市場；充分發揮煙草包裝優勢，積極向食品包裝、生化醫藥包裝、旅游商品包裝領域延伸；支持和扶持一批優秀包裝企業組建企業集團，從“大強”、“小專”兩種模式構筑集約化、專業化、創新型的包裝工業新格局。推動包裝業的規模擴張。
云南包裝行業發展宜遵循以下基本原則：一是把握綠色環保應成為包裝業的主旋律。二是加大科技投入，提高企業的創新能力。三是向國際標準看齊。采用國際包裝標準是增強被包裝產品國際市場競爭力的潛力所在，甚至成為進入發達國家市場的基本要求。四是強化設計，提高競爭力。
發展重點：圍繞云南省工業實現超常規發展和培育特色經濟的總體要求，以煙草、醫藥、食品等行業的包裝為重點，改進包裝品種，提高包裝質量，盡快提高包裝工業規模和水平，通過重點發揮先進的包裝印刷優勢，進一步優化包裝產業結構、產品結構，不斷推動包裝產業升級。力爭到2010年把云南建成西南地區重要的包裝印刷基地。
發展對策和措施
應提高對包裝印刷行業發展潛力和地位的認識，加強行業服務。一是要轉變觀念，二是要發揮行業協會作用，三是立足科技創新，提高技術素質，提升云南包裝工業。過去，云南包裝印刷工業每前進一步，都抓住了世界包裝印刷技術發展的先機，及時將新技術、新工藝、新產品、新材料融入到行業發展中。進入21世紀，引人數字化、網絡化技術的同時，還應樹立人性化設計理念，加強包裝新材料的研發工作。因此，需要加快信息化步伐，在有條件的企業實現MIS(信息管理系統)、生產流程集成和電子商務相結合，滿足對包裝印刷業高標準、快速響應和個性化服務的要求。同時要不斷深化改革，推動體制創新和管理創新，不斷開拓省內外市場。云南包裝行業存在兩種情況。一是有相當技術水平的煙草配套企業，對省內外市場，非煙市場開拓力度不夠，技術優勢、裝備優勢得不到充分發揮；二是其他包裝企業大多數是小型企業，企業管理一直是個薄弱環節，特別是在激烈的市場競爭中，有一部分企業經營已十分困難。對于前者，應創造條件，鼓勵企業向省內外市場和非煙市場延伸、擴張。對于后者，應加大技術引進和裝備更新力度，加強企業管理，按照“小專”的原則，根據企業自身條件選擇發展模式。按照國家標準組織生產，實施IS09000國際質量體系認證，使企業管理邁上新的臺階。
促進企業資產重組，加快建設現代企業制度、大企業做強，小企業做專。云南與“兩煙”配套的企業效益較好，回報率較高，除去壟斷因素外，其專業化生產、研究、服務是主要原因。但其他方面的包裝企業綜合性生產企業太多，專業性企業較少。要配合云南重點行業，如醫藥、綠色食品、旅游產品、精細化工等產品包裝，建立專業服務隊伍和發展專門化企業。針對包裝企業“小而散”的現狀，積極進行集約整合。一方面通過合資、參股、收購等整合手段，組建大型企業集團，形成由一批大、中型骨干企業引航，向國內外擴張的局面。另一方面，中小型包裝企業通過股份制改革和技術進步，形成專業化、集群化的企業群體。按照包裝企業的特點，有所分工，各有側重，從“大強”、“小專”兩種模式構筑集約化、專業化、創新性的工業新格局。
著力培養和造就一支高素質的人才隊伍。在一個以質取勝的時代，人才成了決定因素，也就是說人才觀念、規模效益、企業管理、科技含量已成為決定企業勝負的關鍵因素。所以，需要通過培訓、招聘、選拔，建立一支富有創造精神的高素質管理人才隊伍，一支具有專業知識與實踐經驗兼備的技術隊伍，為包裝企業的生產與發展提供強有力的人才支持。
