（新聞周報2004年4月20日報道）據悉，我國將在中小學教材出版發行行業引入競爭機制，打破傳統的指定出版和單一渠道發行，讓更多外來資金參與。這一改革方案甫出，立即引起各路資本的注意。近日，著名經濟學家茅于軾在廣州表示，將與民營教育機構廣東信孚教育集團合作，完成一本中小學理財課程教材的開發。這將是民營機構首次介入教材出版業。
業內人士表示，此次民營機構參與教材開發，可視為教材出版發行行業打破壟斷的一個標志性事件。然而，大多數業內人士認為該領域的改革仍任重道遠，因為這里牽涉到多方利益。
暴利壟斷堡壘初顯松動
近日，茅于軾在廣州圖書館舉行的一場關于中小學理財課程教材推廣活動中公開表示，教育口仍然是計劃經濟體制下一道頑固的堡壘。缺少競爭的教材出版市場不僅導致了圖書出版業的暴利，而且導致了中小學課本和教輔資料價格的逐年攀升，更導致教材質量的提升緩慢。
據悉，目前我國有出版社500多家，去年營業額為430億元，是全球最大的未被充分開發的圖書消費市場，被稱為“餐桌上最后一塊牛排"。而中小學教材出版則是這塊牛排的精華所在。
從終端銷售情況來看，中小學教材出版的總量幾乎占據了中國出版業80％的市場份額，教材和教學輔導類書籍的銷售利潤是全行業平均利潤的5.2倍。在發行上，新華書店的利潤有70％來自中小學教材，多數鄉鎮書店更是高達90％。中國圖書出版業幾乎是依靠教材和教學輔導類書籍養活的。
根據國家新聞出版總署公布的一組統計數據，中國銷售收入排在前三位的出版社分別是中國地圖出版社、高等教育出版社、江蘇教育出版社，這3家涉及教材和教學輔導類書籍出版發行的出版社，累計年銷售收入約為20億元左右。
據一位知情人士介紹，中小學教材發行的利潤牽涉到各個層面的利益，并不是發行方獨享。一部分作為書籍發行費用，其實就是回扣，撥給各級教育主管部門，成為有關部門的“小金庫”；另一部分作為接待費用，給各級教育主管者組織游玩、發錢發物。
“一個壞行業可以賺錢，一個好的行業為什么就不能賺錢？說到底這牽涉到各個執行層面的利益平衡問題。"茅于軾認為，教育做成功仍然要通過市場。只要教科書編得好，遲早會被市場認可。
據悉，去年全國各省市進行中小學教材出版發行的招標試點工作已經展開，今年將在全國范圍內推行。該辦法實施之后，每年教育部確定的教材內容一經審定，凡是具有教材出版發行資質的出版發行機構，在價格主管部門制定的價格范圍內，在保證“課前到書，人手一冊"的前提下，均可參與競標。這似乎表明國內教材出版發行業的壟斷堅冰開始出現松動跡象。
民企競爭來自低價
我國中小學教材出版發行的改革方案剛一啟動,立即引起各路資本的注意。日前，民營教育機構——廣東信孚教育集團在一次新聞發布會上宣稱，將投資1億元進軍教材出版領域，并協同著名經濟學家茅于軾，將針對中小學不同年級的學生編著一套不同版本的理財課程教材。據悉，該教材由茅于軾擔綱主編并親自參與編寫工作，預計編寫過程需要半年左右。
信孚教育集團董事長信力建表示，目前教材的發行環節復雜，發行費用居高不下。信孚教育集團的出版物將直接從出版社進入學校，繞開中間環節，預計價格將比同類同檔次教材低30％左右。信力建認為，民營企業涉足教材編寫，可以針對市場需求來調整出版內容，甚至與教育局合作編寫針對性更強的地方教材。而老牌出版社難免“船大調頭難"，跟不上市場的反應。據稱，信孚教育集團將從民營學校尋找突破口切入市場。因為民營學校在選擇教材方面有更大的自主權！
業內人士認為，這是我國首家民營資本介入該行業，此舉意味著資本和經濟界已從即將放開的教材出版市場嗅到巨大商機。隨著中小學教材出版發行改革的全面啟動以及民營資本的介入，教材出版發行業作為最后的“暴利壟斷堡壘"，將開始出現松動跡象。
早在2002年，全國18家出版社取得了中小學教材的出版權，初步打破了人民教育出版社一家獨大的局面。按照當時擬定的時間表，2004年，全國各省市教材的招投標工作將在全國范圍內推行。
信力建對進軍教材出版行業信心十足。據信力建透露，廣東省教育廳已經傳出消息，將于2004年9月開始全面推行中學教材改革。這對信孚教育集團來說是一次機會。
信力建表示，教材改革為像信孚這樣的非教育類出版社提供了與老牌出版社競爭的大好時機。目前，全國17個開展教材出版的出版社都撲在國家課程上，而他們將專注于地方課程的開發，借用一些大型出版社良好的行銷渠道，足以和老牌出版社一拼。
據當地媒體報道，信孚教育集團在出版領域的總投入為1億元，近一兩年內將先期投入1000萬元，其資金來源一半為自籌，另一半則從銀行借貸。信孚教育集團今年內還將面向市場出版名為《新教育》的期刊。信力建還認為,民企進軍教材出版業有幾大優勢：一是“低價"，如目前出版發行業實行的是“三三三制”（編寫印刷費用約占出版物售價的30％多，發行占30％多，折扣占30％），而信孚的教材出版后將采用直銷形式，出版物從出版社直接進入學校，可以比同類同檔次的教材價格低30％。二是近兩年興起的民營學校更注重“成本控制"。民營學校在選擇教材方面有更大的自主權，不論國家教材還是地方教材都不需要經過區、市教育局的審批，更不必參與到教育局的統一訂購中。三是民企的創新精神。白云區教育局據稱有可能引進信孚提供的這套全新“理財"教材。
老規則難破，民企開局未必樂觀
國家教育部教材審定辦公室一位不愿透露姓名的工作人員表示，他們會嚴格考核教材的編寫和出版是否獲得國家教育部核準的教材編寫資格，這個編寫資格是有條件的，不是誰都可以編寫教材的。目前教材編寫資格仍然是審定制，出版社需要先立項，經過教材審定辦公室批準之后才能編寫。
來自發行系統的意見也耐人尋味。廣東新華發行集團股份有限公司（原廣東省新華書店）教材發行部負責人說：“我們發行的教科書必須是經過廣東省教育廳審定的書目。盡管民營學校可以自主選擇用書，介于審與不審之間,但是我們希望其原則上用教育廳審定的書目。" 這似乎表明，信孚教育集團以“民營學校在選擇教材方面有更大的自主權"為市場突破口切入民營學校也非易事。
廣州市新聞出版局有關部門負責人表示，目前廣州的教材出版仍由指定出版社出版，由新華書店全面負責發行,教材出版和改革并沒有真正啟動。即使教材出版和發行真正放開，原來的指定出版社仍然有自己的品牌優勢、人才儲備以及發行渠道的優勢，信孚作為民營資本進入這個市場，在開局上有一定難度。
信孚教育集團董事長信力建也不得不承認，我國教科書出版并沒有形成繁榮的有競爭性的教科書市場，教材建設和出版尚未步入良性循環的軌道，國家、出版社、教科書編寫者和使用者還沒有實現真正的利益均衡。
一位業內人士指出，由于教材的編寫、出版、發行領域格局復雜、利益牽扯甚廣，全行業的真正放開仍然需要一個漫長過程。錯綜復雜的利益平衡和技術操作的各種潛規則，使得中小學教材改革的最終推進取決于決策層的決心和執行層的操作能力，兩者顯然都不可或缺，而真正走出這一步顯然還需假以時日。 |
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