工業企業既是工業污染的主要來源，又是工業污染控制的主體。一直以來，我國的工業污染防治管理體系基本上是圍繞如何控制企業污染產生、排放和治理而建立的。回顧近幾十年的發展，我國工業企業污染控制取得了顯著的成效，2000年底，全國所有工業企業基本上實現達標排放，污染物排放總量沒有隨經濟的高速增長而增長，主要污染物排放總量還有所下降。
目前，我國的經濟已經進入了一個新的階段，今后5～10年是我國經濟和社會發展極為重要的時期。推進經濟結構戰略性調整，保持國民經濟持續快速健康發展，繼續推進以國有企業改革為中心環節的經濟體制改革，建立和完善社會主義市場經濟體制，是事關我國經濟和社會發展全局的重大戰略性任務。由此可見，國家推進工業結構戰略性調整的主體是企業，重點是培育大型企業和企業集團，因此，如何適應新的形勢，深化工業企業污染防治，是擺在我們面前的重要課題。本文將向讀者展示我國工業污染防治走過的路程，介紹專家們研究的新思路。
工業污染控制卓有成效
中國工業污染控制開始于上個世紀70年代，發展于80年代，特別是90年代以來，中國的經濟和社會發展迅速，工業污染控制也取得了突破性進展。90年代初，針對工業污染源末端治理不足，國家提出了“三個轉變”的思想，即從濃度控制轉向濃度和總量控制相結合轉變，從末端治理向生產全過程控制轉變，從點源治理向污染集中控制轉變。
這一思想提出后，經過10年運作，工業管理從宏觀政策導向到企業的具體行為都發生了卓有成效的變化。
污染物排放總量控制已成為中國污染控制的主線，“九五”時期，排污總量控制成為我國的主要污染控制目標和任務，建立從國家到地方的總量控制指標體系，成為企業污染控制的主要考核指標。在國內GDP高速增長的情況下，2000年，我國主要污染物排放總量比1995年下降了10～15％。
積極實施工業污染預防，推行清潔生產，使企業污染防治走上環境效益和經濟效益相得益彰的正確道路。全國組織了多期不同類型的清潔生產培訓班，成立了幾十家清潔生產中心。近年來，絕大多數新建工業項目都以清潔生產的觀念進行了分析評價，采用了清潔生產技術，選用了清潔產品。在現有企業中，化工、造紙、啤酒、酒精、電鍍、電力、機械制造、采礦、電子、煙草等20多個行業啟動了清潔生產項目。清潔生產推動了企業優化升級。
將污染集中控制與重點區域、流域和城市的環境綜合整治相結合，在控制工業污染、改善環境質量上發揮了主要作用。“三河三湖”、重點城市以及各地方的重點區域均制定了污染防治規劃，統一組織，整體推進，綜合整治，在環境質量的改善上取得了成效。
截至2000年，我國共取締關停了8.4萬家污染嚴重的企業。全國23萬家工業污染企業中，有90％以上的企業實現了主要污染物達標排放，其中，有4萬家企業因未能按期實現達標而停產治理。通過工業污染控制，壓縮了一大批低水平重復建設的生產能力，促進了產業結構調整，推動了企業優化升級，從一定程度上提升了經濟運行質量。
環保專家提示，雖然工業污染發展趨勢得到遏制，但是污染物排放量仍處于較高水平，在一些地區仍大大超過環境承載能力。中國工業企業整體水平不高，目前，相當一批工業企業工藝設備落后，低水平生產能力過剩，且管理水平低，生產經營粗放，消耗資源，污染環境，屬于高物耗、高能耗、高污染的粗放型經濟模式。全國每生產單位GDP的能耗是世界平均水平的5倍，使得工業污染仍是造成環境污染的突出問題。2001年，工業廢水排放總量占廢水排放總量的45％，工業化學需氧量占總排放量的43％；工業二氧化硫排放量占總排放量的80％，工業煙塵排放量占排放總量的79％。工業污染控制在很長時間內應該還是我國環境保護的重點。
“十五”期間環保目標明確
“十五”期間，工業污染防治的目標是：到2005年，二氧化硫、煙塵及工業粉塵、化學需氧量、氨氮、工業固體廢棄物等主要污染物排放量比2000年減少10％。
來自國家環保總局的消息說，為了實現既定的目標，國家將采取若干措施：
重點行業結構調整與污染治理相結合。如造紙行業草漿制漿生產線、食品釀造行業、水泥行業等重污染行業要實施更加嚴厲的環保政策；
進一步加大工業污染源治理力度，實施工業污染源全面達標計劃；
大力推行清潔生產，深化清潔生產審計制度。目前我國《清潔生產促進法》已經頒布，已經將企業進行污染預防的內容以法律的形式確定下來，提出了國家要對清潔生產污染預防項目加大支持力度，組織實施企業清潔生產污染預防的自愿行動；
實施綠色工程計劃，國家通過財政專項資金、發行債券和開征環境稅等渠道建立國家環境保護基金，采用政府調控與市場機制相結合的方法，增加對重點流域和地區、城市的環境綜合整治項目的投資；
定期向社會發布環境質量和環境污染的信息，為公眾和民間團體提供參與監督的信息渠道和反饋機制，發動公眾參與重點領域的污染治理。
實現環境與經濟的“雙贏”
分析目前的工業企業污染防治管理工作，有關人士認為，除了有產業結構不合理和經濟、技術落后等方面的原因，就管理而言，有一些特點應該引起管理部門的重視。
一是企業與環境管理部門始終處于一種對立的關系，是一種管與被管的關系，企業的污染治理主觀能動性不能得到積極的發揮。
二是從目前對全國達標情況來看，工業污染企業基本上呈現“橄欖型”，兩頭小中間大，即污染控制好的企業和超標排放、違法偷排數量比較少，大部分企業只是僅僅滿足于達標排放而不再進行深入的污染控制。
由于管理機制的問題，一方面，工業污染立法和執法落后于社會生活的需要，造成了不公平環境，有的違法排污行為屢禁不止，結果是守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔污染防治費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平的競爭環境。應該說當前的執法力度是空前的，環保部門花費了大量的人力物力，但仍然防不勝防。同時，那些污染控制好的企業并沒有因為積極治理而得到環保部門的鼓勵和支持。
就目前工業污染控制管理而言，在加強環境執法、加大對違反產業政策企業的查處力度的基礎上，更要與企業加強合作和引導，改變過去那種“貓捉老鼠”的格局，與企業建立一種新型的伙伴關系，把建立這樣的關系作為現階段工業污染防治改革的切入點，實現環境與經濟的“雙贏”。
環保部門的專家在研究了國內外經驗的基礎上，建議國家在條件比較成熟的地方開展創建“國家環境保護模范企業”的活動。
什么是創建“國家環境保護模范企業”行動？
設計創建“國家環境保護模范企業”行動的專家介紹說，希望開展創建“國家環境保護模范企業”活動，樹立一批經濟效益突出、資源合理利用、環境清潔優美、環境與經濟協調發展的企業典范，以此來推動我國工業污染控制進程，實現環境與經濟的“雙贏”。創建活動的開展還將對我國工業實施可持續發展戰略，促進工業企業與國際接軌具有深遠的意義。
實施方案主要包括模范企業的標準、評審程序以及一些獎勵辦法。
“國家環境保護模范企業”作為一種榮譽稱號可以從兩個方面理解，一是突出了“國家”，它代表了我國工業環境保護的最高榮譽，只有在工業可持續發展中做出突出成就的企業才能獲得這樣的殊榮；二是突出了“環境保護”，它是由環保部門授予的。
就考核標準而言，專家認為，模范企業首先應該是環境保護走在全國前列或達到國際水平的企業。具體而言，資源得到合理利用，污染物全部達標排放，排放總量逐年遞減，在技術工藝水平、管理水平、經濟發展等方面達到國際或全國先進水平的企業。在設計考核指標時，專家提出了環境和經濟兩個大類，環境方面包括了單位產品的能耗、物耗、水耗和萬元產值污染物排放量，同時列出了企業必須全面穩定達標排放；經濟指標包括了全員勞動生產率、單位產品利稅率和固定資產產出率，這些指標均能從不同的側面反映企業環境與經濟的情況。
專家提出，要以通過ISO14000體系認證作為考核條件，這是因為ISO14000標準體系的建立使得企業的環境管理納入科學化、標準化管理的軌道，但它并不能也不要求企業必須達標排放，必須控制排放總量，因此要和其他的環境管理指標同時要求。
需要說明的是由于各個行業具有相互的不可比性，因此不可能設計一套全面綜合的指標，只能在本行業內進行比較，這里設計的是能夠達到本行業的領先水平即可。從目前的現狀分析，能夠達到行業領先水平的企業一定是環境和經濟效益俱佳的企業。
在行業選擇上，專家稱，創建活動首先在部分污染行業內展開，比如輕工、建材、電力、冶金、有色、石化、化工等，待條件和基礎成熟后，再逐步全面開展。
在地區選擇上，專家建議首先在經濟發達地區開展，如遼寧、吉林、北京、河北、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等省市。
為了鼓勵和支持企業在環保中的突出貢獻和優秀工作，專家建議給企業爭取優惠政策，如企業免檢或減少檢查次數、優先使用環保部門的環保貸款等。
專家分析認為，目前開展國家環境保護模范企業活動已經具備了一定的條件。
首先，入世后，企業特別是優秀企業提高公眾形象的意識日漸增強，這也是企業進入國際市場的一張綠色通行證，企業環境保護的好壞直接關系到能否進入國際市場，參與國際競爭，同時也是突破非貿易壁壘的重要手段。其次，通過實施“一控雙達標”，企業整體污染防治能力和管理水平有了明顯的提高，涌現出一批環境保護成績突出的行業和企業，而且當前企業管理人員和社會公眾的環境意識明顯增強，優秀企業需要這樣的榮譽稱號，環保部門也應該通過這項活動，起到典型引路、推動后進的作用，從而把工業污染防治推向深入。 |
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